一廂是某些地方政府的樂此不疲，一廂是民族工業(yè)支持者的人人喊打，“全力引進外資”，在這個特殊的工業(yè)階段正遭受著不同利益集團截然兩樣的待遇。爭論甚囂塵上，然而最終傾向如何，近日由權威部門出臺的“外資并購新規(guī)”似乎對市場作出了更為明確的表態(tài)。

新規(guī)作為2003年《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》的修正案，以超過原規(guī)定一倍的篇幅，對外資并購的具體程序作了詳細規(guī)定。依據(jù)《規(guī)定》內容，外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。

這無疑傳達出這樣的信號：中國吸引外商投資政策正在由注重數(shù)量轉變?yōu)樽⒅刭|量。來自韓國三星經(jīng)濟研究所的一份分析報告認為，中國政府作出此種調整的原因是，隨著繼續(xù)保持高儲蓄率和經(jīng)常項目收支盈余增加，中國的投資資金變得充裕起來。在這種情況下，中國向外商提供優(yōu)惠政策的必要性正在減弱。因此在審批外商投資和增資時，中國政府提出了轉讓技術和設立研發(fā)中心等附加條件。該所首席研究員鄭相恩甚至認為，中國外商投資政策的變化是市場經(jīng)濟改革的延伸，是不可逆轉的趨勢。

不得不承認，這種說法在某些程度上切中了問題的肯綮。業(yè)內人士認為，在改革開放初期，由于歷史的原因，發(fā)展經(jīng)濟缺乏資金，在企業(yè)經(jīng)營管理和技術方面也都相當落后。彼時，通過引進外資，解決了建設資金不足的問題，同時也縮小了與發(fā)達國家在管理和技術上的差距。另一方面，由于當時世界對中國缺乏了解和信任，基礎設施很差，以優(yōu)惠政策方式給予外資一定的風險補償、成本補償引進外資是值得肯定的做法。而為了保證招商引資的措施的成功實施，將引進外資作為各級政府經(jīng)濟工作的重要考核指標同樣值得理解。因此從實際需要和客觀效果來講，之前的招商引資政策對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。

然而經(jīng)過一段時間的發(fā)展，中國的投資環(huán)境和市場規(guī)模已經(jīng)發(fā)生變化，中國已經(jīng)成為全球吸引外資最多的國家。尤其在近年里，野心勃勃的外資通過種種方式加大了對中國產(chǎn)業(yè)的投資和整合力度。

在裝備制造業(yè)領域，外資投資并購進而控制行業(yè)的企圖尤為明顯，由于我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè)，多年受困于進口裝備的沖擊，同時缺乏研發(fā)資金，加之國企體制的缺陷，“國內競爭國際化”的超前市場壓力嚴重，因此整體積弱。

在此情況下，跨國公司利用自身的實力優(yōu)勢，在我國國有企業(yè)需要改革時，趁勢而入實施并購計劃。這樣的形勢下，我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領域，出現(xiàn)了一系列合作事件，且有蔓延至行業(yè)排頭兵企業(yè)之勢。

有媒體人士分析，在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中，跨國公司正在以廉價的價格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術和制造能力，納入合資企業(yè)，通過控制企業(yè)經(jīng)營權，逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。并且這樣的情況已不是個案。光大證券沈學軍在接受媒體采訪時表示，近年來約70%的外資并購為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購，即全球布點性質的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權，進而導致外資企業(yè)將對整個行業(yè)實現(xiàn)壟斷。

情況似乎相當嚴重，2006年6月，商務部發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告》，明示了數(shù)年來吸引外資投入中國的成效和利弊。